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[景德镇畅谈]江西景德镇拟建高墙“护”古窑 附近小区业主坚决反对拆精华置顶

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11月底,景德镇市规划局“公布”了一项规划,按该规划,欲在距离一小区80米开外处建一堵高7米、长283.78米的遮挡墙,将古窑景区和小区互相从视线中“屏蔽”掉,此举引发了小区业主的不满。


记者采访获知,这份规划源自该市一位人大代表的意见,目前这份意见转到规划局,并形成了相关回复文件。


尽管该项目规划方案引发了争议,但是该规划局并没有停止挡土墙项目的计划。而透过整个事件来看,关于该市惟一的5A景区的开发与保护再度引发关注。


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站在小区楼顶,景区美景尽收眼底




这份公示引发业主不满


规划公示引发业主不满


11月23日,一份公示张贴在景德镇市泰豪珑原小区18栋旁一公示栏内。第二天早晨,这张公示打破了小区的平静。小区有不少情绪激动的业主找到物业公司理论,称“怎么规划建这么高的墙呀”。


11月25日,新法制报记者在该小区见到了这则公示,公示上称:“泰豪珑原全体业主:接市监察局转人大代表建议,要求对泰豪珑原建筑群进行遮挡古窑风景区视线。根据我局组织专家以及相关部门联席会研究,由市建筑设计院就该视线遮挡方案进行设计。现将该设计方案进行现场图文公示,公示期为7天。”


公示落款是景德镇市规划局,公示时间是11月20日。如果业主没有意见,这份公示方案在公示期之后(11月27日),按计划执行。


公示中所指风景区为民俗博览区(下称古窑),位于该市瓷都大道古窑路1号,属国家5A级景区、国家文化产业示范基地、国家级非物质文化遗产,生产性保护示范基地。


该风景区与小区距离不远。


据“视线遮挡示意图”显示:景德镇市规划局计划在泰豪珑原小区与古窑风景区交界处建一堵高7米、长283.78米的挡土墙,墙上计划种植10至15米的乔木。


当天,记者登上该小区最接近景区的一栋楼顶层。站在顶楼的阳台上,葱郁的森林簇拥着景区,景区美景尽收眼底。


公示出来后,业主们曾找到景德镇市规划局讨说法。规划局回复称方案还在完善,但未终止。


李大爷住在该小区18栋1层,3年前他买了这里,靠近古窑是该楼盘的一个卖点。


11月26日,他对记者说:“7米高的挡土墙,15米高的植被,规划局公布得很清楚。规划局的解释是草案虽不会实施,但是挡土墙项目还会进行。”


李大爷担心,挡土墙一旦建起来,势必会挡住一楼的阳光。


当天下午6时,一位住在靠近古窑景区一栋楼里第7层的住户也表示了同样的担忧,他说:“如果建挡土墙的话,最担心的就是采光可能会受到影响。”而以后,虽然住在景区旁边,想望一眼景区,也不现实了。


在业主们看来,这并非一份严谨的草案。


根据《城乡规划法》第二十六条规定:城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告。公告时间不得少于30天。但此次公示非常仓促,且限定公示期为7天。


更为关键的是,上述公告正文开头即引述:“接市监察局转人大代表建议,要求对泰豪珑原建筑群进行遮挡古窑风景区视线”,让业主产生了许多想象空间。


公示后第二天,业主们经讨论达成一致意见:“坚决不同意加增”挡土墙。


12月4日晚,泰豪珑原开发商与业主在该小区物业楼开会,并形成一份会议纪要。据参会业主告知,景德镇规划局未派员参加此次会议,但这份会议纪要将提交给当地市政府。


挡建筑还是不让居民看古窑?


泰豪珑原的物业公司认为景德镇市规划局的这种做法有些莫名其妙。


该小区物业公司一位工作人员说,业主们看了公示后反应激烈。她说,“小区是2012年建成的,最高的那层楼有25楼,靠景区的那排楼最高层为12层。不管旅客也好,人大代表也好,站在古窑里可以看到小区建筑,小区也可以一览景区全貌。”


她不能理解的是,即便小区有碍景区观瞻,但小区红线是规划局规划的,这是不是证明规划局以前的规划就存在问题?缺乏前瞻性?


她担心,如果在小区红线外建7米高的围墙,再种植10米到15米高的乔木,正好把房子遮掉了。她认为,这个举措不是挡住建筑物,而是让小区居民看不到古窑,但景区不涉及秘密,这种做法说不过去。


为此,记者向景德镇市监察局咨询了此事。11月26日。该局信访室一位工作人员表示,这项工作并不是监察局的职责范围,他并不清楚此事,具体需要看相关的文件。


第二天,记者查询到文件后,再次咨询该局一位负责规划监察工作的工作人员。他表示,这个意见最初是一位人大代表提出意见,通过景德镇市委市政府转到了市监察局督办,然后转到了市规划局。他说,监察局并不参与方案制订,而是督促规划局根据意见,依法依规实施。


规划局:建挡土墙是为了公共利益


面对外界种种质疑,景德镇市规划局表示,建挡土墙是为了公共利益。


11月26日,景德镇市规划局建设工程管理科一位负责人说:“这是一个初步方案,目的是保护古窑景区的地质环境。但方案出来后,业主们情绪比较激动。”


他认为一楼业主误解了方案意图。“因为古窑后面的地形原是山体。为了楼盘开发,山体被挖平了,景区红线范围内植被已遭破坏,现在要恢复生态。”


“小区与风景区有十几米的高差,挡土墙就建在这里(靠近景区侧,地势较小区低,建成后小区看不到景区),以避免水土流失。具体方案是建7米高的挡土墙,墙上栽种一些乔木。因为不用植被固定的话,挡土墙会被掀翻。”该负责人说。


对于规划问题,他解释道,古窑风景区的红线直到2015年上半年才确定,而小区的红线规划是在2010年。这两个地方最近之处也有80米的距离,没有违反规划法,不会影响到业主们采光。


他认为,造成业主误会是因为在没有经规划局批准的情况下,景区的工作人员张贴了公示并且内容不清晰所致。


他表示,挡土墙方案不会中止。“规划局收集相关部门的汇报,然后再汇报给相关部门、专家,在讨论过程中把老百姓的意见充分反映出来,再制定更好的方案。规划局计划将联系有关部门召开协调会,优化方案,然后举行听证会。媒体监督也会参与进来。” 他说。


针对规划局提供的内容,景德镇古窑民俗有限公司一位洪姓总经理受访时称:“不是很清楚此事。我也不知道规划局所说的事情。(张贴公示)不知道是景区具体谁经办的。”


人大代表:提建议因景区遭破坏性开发


据今年7月31日景德镇市规划局向景德镇市监察局回复的红头文件,显示挡土墙项目是一位景德镇市人大代表提出的“小区项目整改意见”。据记者掌握的信息,挡土墙将包括三个层


次,每层次由乔木遮挡,不会看到挡土墙。


11月27日,记者联系上了景德镇市人大代表陈天助,他的社会身份是江西华镇律师事务所主任律师。他告诉记者:“整改意见是去年提的,现在已经快两年了。”


“景区景色宜人,不是蓝天白云就是青山绿水,是非常好的地方,也是景德镇的一张名片。但是,古窑正遭受破坏性开发(植被破坏)。我曾在人大会议上提出过建议。”


据陈天助回忆,古窑的后面早年是大片森林。但自从这片山林被开发后,游客一抬头就能看到小区建筑,景区成了小区的后花园。依规划法来看,这是通不过的。


他认为,古窑景区目前存在过度开发的状况,这是作为旅游城市必须要面对的问题。


专家:规划应有前瞻性以免临时变更引发矛盾


当小区规划先于景区规划落地时,又该如何去平衡双方的利益关系呢?是不是只有建挡土墙这一方式呢?事实上,在小区业主们看来,即便是在古窑和小区之间建挡土墙,也涉嫌更改原有景区规划。


对此,《风景名胜区条例》规定,对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的,应当报原审批机关批准。新法制报记者目前了解到的信息是,此份建挡土墙的规划草案仍在征集意见中。


12月1日,《国家级风景名胜区规划编制审批办法》施行,该办法也明确:禁止在编制规划时,安排与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物,其意在保护核心旅游资源。



对此,南昌大学法学院教授魏盛礼认为,古窑风景区处在多山地带。山地环境具有环境敏感、生态脆弱、灾害频发等特性,虽然不在核心景区,仍会给风景区造成毁灭性破坏。在景区规划保护过程中,这个因素常被忽视。


他说,目前风景名胜区的规划存在过度开发的现象。有些景区为了追求旅游要素的多、新、大,忽视了名胜古迹在规划保护上的特殊性,甚至留下了利益寻租空间。这将造成旅游资源的永久性破坏。


他建议有关部门做规划时要有前瞻性,除了核心景区,还有控制规划的区域,就是红线以外,也要对建筑物有规划,做到景观与建筑的和谐,避免规划临时变更引发社会矛盾。


楼主 2015/12/8 13:46:05  超级管理 编辑 删除
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